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莽以《周官》、《王制》之文,置卒正、连率、大尹,职如太守;又置州牧、部监二十五人。
分长安城旁六乡,置帅各一人。
分三辅为六尉郡;河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。
更名河南大尹曰保忠信卿。
益河南属县满三十,置六郊州长各一人,人主五县。
及它官名悉改。
大郡至分为五,合百二十有五郡。
九州之内,县二千二百有三。
又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩,各以其方为称,总为万国焉。
其后,岁复变更,一郡至五易名,而还复其故。
吏民不能纪,每下诏书,辄系其故名云。
匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝单于和亲,遣人之西河虎猛制虏塞下,告塞吏云:“欲见和亲侯。”
和亲侯者,王昭君兄子歙也。
中部都尉以闻,莽遣歙、歙弟骑都尉、展德侯飒使匈奴,贺单于初立,赐黄金、衣被、缯帛;绐言侍子登在,因购求陈良、终带等。
单于尽收陈良等二十七人,皆械槛付使者,遣厨唯姑夕王富等四十人送歙、飒。
莽作焚如之刑,烧杀陈良等。
缘边大饥,人相食。
谏大夫如普行边兵还,言:“军士久屯寒苦,边郡无以相赡。
今单于新和,宜因是罢兵。”
校尉韩威进曰:“以新室之威而吞胡虏,无异口中蚤虱。
臣愿得勇敢之士五千人,不赍斗粮,饥食虏肉,渴饮其血,可以横行!”
莽壮其言,以威为将军。
然采普言,征还诸将在边者,免陈钦等十八人,又罢四关镇都尉诸屯兵。
单于贪莽赂遗,故外不失汉故事,然内利寇掠;又使还,知子登前死,怨恨,寇虏从左地入不绝。
使者问单于,辄曰:“乌桓与匈奴无状黠民共为寇入塞,譬如中国有盗贼耳!
咸初立持国,威信尚浅,尽力禁止,不敢有二心!”
莽复发军屯。
益州蛮夷愁扰,尽反,复杀益州大尹程隆。
莽遣平蛮将军冯茂发巴、蜀、犍为吏士,赋敛取足于民,以击之。
莽复申下金、银、龟、贝之货,颇增减其贾直,而罢大、小钱,改作货布、货泉二品并行。
又以大钱行久,罢之恐民挟不止,乃令民且独行大钱;尽六年,毋得复挟大钱矣。
每壹易钱,民用破业而大陷刑。
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