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第五百八十章 建元靖康（第2页）

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周天子分封诸侯，这些诸侯王在其领地内，“专扬于国”

，享有至高的权力。

随着地方诸侯实力的不断增长，周王室逐渐被削弱，最终名存实亡，各个诸侯国为了争夺天下霸主之位，不断地相互攻伐，天下分裂，战乱不休。

由此可见，分封诸侯王一法，于周武王其时尚可谓得当，毕竟当时的社会、经济很不发达，人口也少，天子无力统管那么广大的地域，由天子亲信的诸侯来分而治之，不失为一个良方。

但此法的最大缺陷在于地方诸侯拥有的权力过大，会对中央朝廷形成巨大的威胁。

及至秦王嬴政统一华夏，建立了中央集权的郡县制，分天下为三十六郡，郡守管政，郡尉掌兵，监御史负责监察官员，郡之下的县，其长官由朝廷直接任命，大为分散了郡守的权力。

中央官制，则是三公九卿制，以丞相、太尉、御史大夫三公为核心，以卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟内史九卿辅佐丞相管理政务。

秦时官制，是确保皇帝至上权威的制度，缺点在于国事与君主家事不分，政务与宫廷事务混杂。

汉代的官制基本上沿袭秦代，稍有改变。

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力，建立中朝制，即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政，这既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。

后果便是，宦官、外戚势力的不断增长，过多地干预朝政，最终导致了国家的衰亡。

此外，汉武帝时推行的州郡制，初期是为了便于对各地官员的监察，而设立了州刺史，但是后期这些州刺史的羽翼渐丰，权势越来越重，变成了一个个的诸侯王国，最终也导致了汉室的灭亡。

从官员的铨选和任用制度上来看，夏商周及先秦时期，采用的是世袭制，王权与族权相统一。

它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。

凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

世袭制的缺陷是巨大的，真正有才能的人因为身份的限制，无法得到重用。

西汉时，推行荐举制，举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱，包括察举和征辟两种制度。

东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。

在周瑜看来，他最想要做的官制改革是，中央官制改三公九卿制为三省六部制，地方官制改州郡制为行省制，官员铨选制度改荐举制为科考制！

三省六部制，是历史上的唐宋中央官制，由隋文帝正式确立，唐朝进一步完善。

三省为中书省、门下省、尚书省。

中书省负责定旨出命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。

尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。

尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务，每部又领四司，计二十四司。

三省长官共议国政，执宰相之职。

较之三公九卿制，三省六部制的好处便在于分工明确，运转高效，互相制约，集中皇权，分散相权。

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