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第230章 钝刀子割肉（第1页）

因为心里不高兴，中午散会的时候，我装作没有听见身后张贵的招呼声，快步离开了会议室，也没去宾馆餐厅，吃煤炭局安排的工作餐，而是开车去了几公里外的煤专公司蹭饭，饭后又和陈明华聊了会，到了开会时间，才返回会场。

下午会议的主要内容是分组讨论，讨论的重点是，征集对张贵副局长，代表煤炭局宣布的《暂行规定》的意见和建议，再就是王副县长的重要讲话。

讨论分为北片和中西片两个组进行，一开始我坐着没动，看到王俊臣去了人数较多的北区组后，于是起身去了中西片讨论的地方，挑了个最不起眼的位置坐下。

主持了中西片区讨论会的是县煤炭局刘局长，作为这个片区扛把子的老大，邢清明当然不会缺席这么重要的会议，身前身后，围着刘局长转，拍马屁，献殷勤。

中西片区的小煤窑数量不多，加上这次从矿务局剥离出来的，也只有三十多个，由于之前没接触过，除了邢凊明之外，其他的老板我都不认识。

翔龙煤业开采的是古城矿区南缘的边角资源，距离中西片区最南边一个小煤窑，也有将近二十公里，从地理位置上说，应该属于南区，但矿区南部只有翔龙一个地管煤矿，于是被纳入中西区片进行监管。

别看这些小煤窑老板们在私下里叫唤的声音挺大，真正到了会场上，到了让他们说话的时候，却一个个做起了缩头乌龟，包括之前很活跃的邢清明在内，谁都不想先发言，逼得刘局长不得不点名。

现在让大家讨论的这个《暂行规定》，几乎涉及到县煤炭局对地管煤矿管理的全部内容，相当于把原来的监管模式、管理方法全部推倒，重构了一套管理体系和监管制度，当然也包括了各个收费项目的新标准。

这个新政和每个小煤窑都有关系，和参加会议的每个人的利益都息息相关，老板们没有人不关心，也没有人不想提见，但大家都不想当出头鸟，都希望别人替自己把想提的意见说出来。

管理者和被监管者，本身就是一对矛盾，前者想把监管工作抓得更严更细，用各种合规不合规的手段，尽量从后者身上多收点钱，为地方财政做贡献，为领导捞政绩，为部门和工作人员谋福利。

作为监管对象，总希望管理部门不要管得太严，执法尺度的弹性能大一些，别动不动就发“停产整改通知书”

，少给企业开几张罚单，不要罚的那么狠，少收点苛捐杂税，最好啥费都别收。

矛盾双方的出发点和诉求针锋相对，想平安无事，能和谐相处下去，唯有相互妥协，不断探寻双方都可以接受的平衡点在哪，最后在这个点位上，达到对立统一。

在这个博弈过程中，一盘散沙般的被监管对象们，无疑是弱势的一方。

弱者有弱者的生存之道，并不完全是砧板上待宰的鱼，如果被逼急了，兔子也会咬人。

煤炭局搞的这个巜暂行规定》，之所以没有直接宣布执行，而是先拿出了个“讨论稿”

，让监管对象讨论，美其名曰征求意见，说会根据大家的意见和要求进行修改后再实行，倒不如说是在给全县民营煤矿的老板打招呼，提前打预防针，试探大家的反应，评估这套新政，会不会激起老板们激烈的抵触和反抗情绪，会不会搞出什么乱子来。

从过去到现在，从上到下，不都是同样的套路吗？

刘局长第一个点了我的名，要求我说说对《暂行规定》有没有意见，最好提几条比较具体的建议。

这个态真不好表，怎么说都不合适，但是被局长点了名，我又不能不站起来，站起来后又不能不开口。

说新政管的措施太严厉，检查频率太高，会对矿井的正常生产造成干扰，说罚款名目太多，收费标准定的太高，让大家承受不起，我的发言，固然能获得煤老板们的共鸣和支持，但会惹得刘局长生气，让参加这个片区讨论的煤炭局的副局长、股长和室主任们不高兴。

反之亦然，一味说好好话，给刘局长脸上贴金，让制定政策的人满意了，但会激起现场诸人的不满和愤怒，自己可能会被群起而攻之。

同样身为弱者，他们也许不敢当面向强者说“不”

，但向同类下起手来，可不会手软。

我知道既成的事实不会改变，征求意见只是在走过场，但不想成为大家迁怒的对象，在发言中，没有直接回答刘局长有没有意见的问题，只是就安全统筹基金的管理问题，提了一点要求。

我说，自己对《暂行办法》提出的，对矿井的安全等级进行评级，按等级征收不同标准的“安全统筹基金”

的规定，举双手赞同，希望这个基金必须专款专用，收支明细定期向大家公布，接受所有交缴了这个费用的煤矿的监督。

安全统筹基金，是王俊臣力主设立的，按照产能规模和实际煤炭产量，每年向每个煤矿收取三到五千元不等，初衷是煤矿发生了三人以上重大人身伤亡事故，需要政府出面进行处理时，用于向遇难者支付赔偿金，支付相关善后工作的费用，让事故得以尽快处理，事后由监管部门向发生事故的矿井，在其可承受的范围内追缴，不足部分由基金承担。

安全统筹基金的目的，是帮助小煤窑的老板，分担重大人身伤亡的风险和损失，应对意外事件，减轻政府处理事故的工作难度。

王县长的想法很好，得到县政府主要领导的支持，开了专题会议，发了文件，同意煤炭局向全县的地管煤矿，征收“安全统筹基金”

，要求专款专用。

这个基金已经收了三年，累计余额早就过了百万，超过王俊臣最初设想的上限，按道理本该暂停征收，但煤炭局并没有停下来，反而有变本加厉的意思，强行提高了一部分等级界限不甚明确煤矿的征收标准，而且将互助互利性质的资金，一部分挪作了办公经费，给工作人员搞福利，发奖金。

对小煤窑老板来说，安全统筹基金，可以分散风险，在自己的小煤窑万一发生重大事故时，能提供托底的保证，所以大家对这个费用并不怎么抗拒，以前交纳得还算利索。

后来，事情慢慢变了味，当知道自己交的钱，并没有全部躺在银行的专用账户中睡大觉，随时等待发挥作用，有部分被煤炭局擅自用了的情况后，大家不干了，都不想再交这个费用。

三五千块钱虽然不多，但年年都要割一刀，钝刀子割肉的感觉不好受。