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01行政系统（第3页）

国基院最初设立时的职责是就是立法，但各方实力角逐的结果就是这个权力变成了建议权。

国基院院士为各地按人口统计比例选出的代表（可不是现代投票选举啊，而是地方官员推荐，国基院工作人员及其他地区的院士进行走访调查，最后确定是否通过，先是成为各省的国基院院士，然后再由这些各省的国基院院士推举分别出来成为国基总院的院士），主要为各地有名望的士绅、退休官吏等。

两院的现在的运行模式分为两种：

第一种是由国基院院士提出建议，如果大多数院士通过，则呈报给皇帝，由皇帝决定是否采纳，如果决定采纳，就送交国柱院，由国柱院投票决定是否真正执行，如果投票没有通过，则被驳回，送回给皇帝。

国柱院有三次否决权，如果第三次否决后，皇帝还要执行，则必须有超过三分之一的国柱院院士投赞成票，否则将永远封存，不予执行（也有特例，书中会详细介绍说明）。

第二种是由皇帝提出，交国基院投票，只要有三分之一投票通过，即可以转递国柱院进行表决，表决的方法同第一种。

最后是三总道（主官叫巡道，副官叫佐道）：

江河总道：相当于现代水利部和海事局，拥有水利部的大部分权利，但没有防汛抗旱指挥的职责。

因为江河流域很广，而且往往是两省交界地标，所以将江河的管理直接提出来设立副部级的衙门。

同时，随着大明朝的海上活动增加，江河总道还接管了海事职责。

江河总道在各省设立的直辖部门叫做xx河道，比如河南就是河南河道，江苏就是江苏河道等等，靠海的省份的河道衙门还负责当地的海事，主官叫巡察。

盐铁总道：负责管理国家专营的盐、茶、烟、酒、矿石等国有资源的生产运营。

相当于现代国家盐业集团、烟草集团等等国企的合体。

但是只负责生产和总售，不负责分销环节。

本来最初设置时还打算将粮食与食用油划入，但是后来考虑到不管是粮食还是食用油的原料都可以作为种子使用，因此便将这两大类留在了新成立的农部里，没有划出来。

各省设立盐铁分道，简称盐道，所以小说中出现的盐道并不是原来历史中的盐道。

路桥总道：新设立的衙门，管理国家修建的国道和桥梁，现在只负责管理养护，不负责建设，将来会将工部的道路桥梁建设的权利划归路桥总道管理。

还负责某些路段和桥梁收取过路费的职责。

因为蒸汽机车的研发是工部的主要职责，因此将来铁路的建设与运营可定也会由工部划归到路桥总道衙门的。

各省设立的直属衙门简称路道。

地方上设省、畿（读ji，基音）、府（州）、县（路）等行政单位：

省：等同与现代的省，各省分化不做细表。

省的最高长官叫做一省巡察慰抚使，简称巡抚，尊称抚台，政府文书除特殊情况外则统一称巡抚。

和历史上清朝的巡抚不同，这个巡抚不负责军队事务。

例如河南一省巡察慰抚使就是河南巡抚、安徽一省巡察慰抚使就是安徽巡抚等。

畿：只有北京、金陵、成都、泉州四城，北京称为京畿、金陵称为南畿、成都称为内畿、泉州称为海畿。

级别同省，主官也叫巡察抚慰使，简称巡抚。

畿由于地域等原因，下面不设府，而是直接管辖州和路。

府：相当于现代的地级市，但又有区别，由于生产力发展的原因，人口聚居密度没有现代这么大，虽然本文中出现了资本主义初级时期的工厂，但是由于时间及文化差异，同样不可能出现大规模人口自然迁徙（由农村进入城市），所以府所在的主县并不能称为市，甚至连现在一个区都没法比。

府属省直接管理，府的主官全称权知府事，简称知府。

州：和府的级别相当，但是一般是独立存在，不辖管县，比如北京附近的通州，就是一个州，但下属并没有县一级单位存在。

州也隶属于省或畿管理，主官全称权知州事，简称知州。

路：历史上出现过路这一级的行政单位，但是这里却和历史上的路不同，是提出来特指的，路的级别高于县但小于府，一般都为京师、金陵等人口密集，辖区广阔的大城所设立的特殊行政单位，一般包含两到四个县，比如京东路就包含三河、大场（就是今天大厂回族自治县）、香河、东安（现代的廊坊市安次区）四县。

主官全名叫做某某一路事务佐理有司，简称佐司。

县：最低级的行政单位，隶属府或路管理，主官全称权知县事，简称知县。

各级地方衙门都下设除三寺两院三总道直辖部门外的政事阁内十部的所有衙门，名称分别是省下的厅（如农厅、刑厅等，主官叫监厅官，副官叫佐厅官）、府州下的科（如农科、刑科等，主官叫理科官，副官叫佐科官）、县下设组（如农组、刑组，主官叫差办），畿和路下不单设各衙门。